科学规范旅游及相关产业统计标准

　　科学规范旅游及相关产业统计标准

　　【2015.9.11中国旅游报】

　　刚刚发布的《国家旅游及相关产业统计分类》以《国民经济行业分类》为基础，并对《国民经济行业分类》中涉及旅游及相关的产业与部门进行排列，把旅游统计内容放在整个国民经济行业的统计分类之中，而不是另起炉灶，保证了旅游统计的规范性与可操作性。

　　□特约评论员王兴斌

　　近日，国家统计局发布了《国家旅游及相关产业统计分类(2015)》(以下简称《统计分类》)，在我国国民经济统计体系中增加了旅游产业的专项统计，也为旅游产业出台了第一个统计规范与标准，为较为准确地理解并测算旅游产业的经济规模及其对国民经济发展的贡献提供了一个统一的核算体系。

　　《统计分类》以《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》为指导，确定了旅游及相关产业的基本范围，并对“旅游”与“游客”的概念作了准确的界定。“旅游”是指“游客的活动，即游客的出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等活动”，界定了“旅游”活动的行、住、食、游、购、娱等六个要素。

　　《统计分类》对旅游活动要素的界定是我国旅游实践经验的总结，使旅游统计体系具有鲜明的中国元素，在国际旅游界包括世界旅游组织的文件中也没有此类表述。同时《统计分类》的这个表述也是对以往六要素“吃、住、行、游、购、娱”把“吃”列于首位的不恰当表述的一种纠正。旅游是人流的空间移动，“行”为前提;游人在异地活动，必须有“住”、有“食”;“游”是出行的主要目的，与购物、娱乐相配套，构成了旅游消费的基本环节。

　　《统计分类》还对“游客”作了明确界定：指“以游览观光、休闲娱乐、探亲访友、文化体育、健康医疗、短期教育(培训)、宗教朝拜，或因公务、商务等为目的，前往惯常环境以外，出行持续时间不足一年的出行者”。这个表述把观光、度假、娱乐、康体等休闲性旅游者与商务、会展、探亲与宗教朝觐等事务性旅行者都包含在游客(旅游者)之内，符合国际旅游界对“游客(旅游者)”的界定。世界旅游组织编制的《国际旅游统计建议》中，游客“旅行目的”的范围中包括“休闲、娱乐、度假、医疗、健康、探亲访友、宗教/朝拜、商务及专业等其他活动”，并指出“旅行者是指任何一个在两地间旅行的人，而游客的定义要更严格。游客指任何一个到其惯常环境以外的地方去旅行，连续活动不超过12个月，并且旅行的主要目的不是通过所从事的活动从访问地获取报酬的人”。由此，《统计分类》对“游客”的界定是基本与国际接轨的，并且对我国旅游法中关于“游览、度假、休闲等形式的旅游活动”表述作了重要补充。对“旅游”与“游客”的界定是旅游统计及分类的前提，《统计分类》的上述表述为旅游业的全面发展与科学统计奠定了理念基础。

　　旅游业与国民经济的众多产业具有千丝万缕的联系，是一个关联度大、辐射面宽、依托性强的综合性产业。旅游服务行业和与该行业直接、间接相关的行业和部门共同构成的旅游产业，是由众多行业链组成的产业集合体。《统计分类》分为“旅游业”和“旅游相关产业”两大部分。“旅游业是指直接为游客提供出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等服务活动的集合;旅游相关产业是指为游客出行提供旅游辅助服务和政府旅游管理服务等活动的集合”，两个“集合”的衔接、配套才能保障旅游活动的正常开展与旅游业的有序运行，体现了旅游企事业单位与行政管理部门在旅游服务业中各自的功能及协调互动的肌理。

　　《国民经济行业分类》是我国国民经济行业统计的基本体系，是各行各业统一遵循的统计规范。《统计分类》以《国民经济行业分类》为基础，并对《国民经济行业分类》中涉及旅游及相关的产业与部门进行排列，把旅游统计内容放在整个国民经济行业的统计分类之中，而不是另起炉灶，保证了旅游统计的规范性与可操作性。

　　《统计分类》将旅游及相关产业划分为三层，第一层为大类，表示旅游业和旅游相关产业，其中“旅游业”分为旅游出行、旅游住宿、旅游餐饮、旅游游览、旅游购物、旅游娱乐和旅游综合服务;“旅游相关产业”分为“旅游辅助服务、政府旅游管理服务”，共11个大类。第二层为中类，共27个中类，是对第一层大类中各项的细分。第三层为小类，是对第二层中类各项的细分，共67个小类，并与《国民经济行业分类》的行业代码一一相对应。这种分类区分了直接为旅游服务的基本行业与支撑旅游服务的相关产业，基本上与人们常说的“旅游行业”(俗称“小旅游”)与“旅游产业”(俗称“大旅游”)相对应，从统计层面对旅游与旅游业的内涵与外延进行了界定，有助于统一对旅游产业的认识，也明确了旅游统计的范围。

　　《统计分类》体现了与时俱进的精神，在对旅游行业的细分中，加入了旅游活动的新方式和旅游产品的新形态。如“通用航空旅游服务”中包括了“空中旅游观光、游览飞行等航空服务”，“旅游交通设备租赁”中包括了“各类轿车、旅游客车、旅行车、活动住房车等旅游用车的租赁，以及旅游船舶、飞行器的租赁”，“旅游住宿”中包括了“家庭旅馆(农家旅舍)、车船住宿、露营地、房车场地、旅居全挂车营地等住宿服务”，“旅游出行工具及燃料购物”中包括了“为游客购买用于旅游活动的自驾车、摩托车、自驾游用燃料、零配件等提供的零售服务”，“旅游综合服务”包括了“旅游电子平台服务”，“旅游金融服务”包括了旅游保险、旅游消费信贷、与旅游相关的外汇服务等”。

　　《统计分类》也存在若干有待商讨与补充的地方，如对“游客”的定义中未列入“旅行的主要目的不是通过所从事的活动从访问地获取报酬”的限定，容易导致“游客”概念的泛众化，把企业出差、经商、外出劳务等人员列入“游客”之列。无论在世界旅游组织或我国的旅游统计标准中都把“出游目的不是通过所从事的活动谋取报酬”排除在游客之外，也把“因工作或学习在两地有规律往返的人”排除在游客之外。旅游智力的软服务功能将越来越重要，但未把旅游研究、规划、咨询和媒体等智力服务列入“旅游辅助服务”。

　　《统计分类》主要界定旅游业及直接相关产业的范围，是旅游产业的核心组成部分，能衡量旅游产业对国民经济的直接贡献。旅游产业对国民经济的间接贡献，即支撑旅游产业的行业并没有包括在内，如旅游餐饮食材的生产、旅游装备和用品的生产等二、三产业部门。这需要通过建立旅游卫星账户，才能全面反映旅游产业对国民经济的全部贡献。

　　在改革开放浪潮中勃然兴起的旅游业至今已成为事关国计民生的新兴产业，全面、准确地反映旅游业在国民经济和社会发展中的重要地位，要求建立科学、规范、统一的旅游及相关产业统计体系。《统计分类》应运而生，旅游业界应该学好、用好。